2007-2008年环境综合整治实施方案
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的有关规定和阜新市人民政府落实《辽宁省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》实施意见要求，制定我市重点污染综合整治实施方案。
一、 综合整治的指导思想和目标
近年来,我市环境质量总体状况呈恶化趋势，尤其是可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫（SO2）和化学耗氧量（COD）超标严重，噪声扰民现象时有发生，严重威胁着广大市民的身心健康，影响了我市的城市形象，阻碍了转型大业和建设“两个城市”的顺利进行，与中共阜新市委第十次代表大会提出的紧密围绕推进转型振兴和构建和谐阜新两大主题背道而驰。为此，必须采取措施尽快扭转环境质量恶化的局面，使我市城市环境质量与“卫生城”、“园林城”以及“国家环保模范城”的标准相适合。
2007-2008年环境综合整治的目标为：力争全年286天以上天数的空气质量达到环境空气质量Ⅱ级标准水平；保护城市饮用水源安全，水源水质达标率达到90%；消除细河城市段以及高林台河、九营子河、沙海河黑臭现象，2008年月亮湾断面达到Ⅳ类水体标准；细河高台子断面达到Ⅴ类水体标准；城市区域环境噪声Ⅱ、Ⅲ类功能区达标，Ⅳ类区基本达标，噪声投诉量与2006年相比下降50%。
二、综合整治措施
（一）大气污染综合整治措施
1、控制燃煤大气污染
（1）建设烟尘控制区，出台《阜新市烟尘控制区管理办法》。
（2）所有位于烟尘控制区内的饮服大灶，强制使用煤气、液化石油气、天然气或电等清洁能源，严禁原煤散烧。
（3）取缔高污染燃料禁燃区内的4吨以下燃煤锅炉。
（4）所有位于烟尘控制区内的6吨以上燃煤锅炉，必须安装脱硫除尘器，实现大气污染物达标排放。
（5）禁止烟尘控制区范围内焚烧垃圾、枯枝败叶以及利用简易炉灶烧水、取暖等不文明行为。
2、控制电力、热电、供热企业的大气污染。
（1）加快阜新发电厂20万机组脱硫工程进度，确保按时完工。
（2）取缔阜新发电厂两台10万发电机组。
（3）禁止阜新发电厂、阜矿热电、超懿热电和市供热公司无脱硫设施的锅炉燃用硫分超过0.7%的原煤。
（4）改造阜矿热电、超懿热电和市供热公司锅炉的除尘设备，禁止烟尘超标排放。
（5）阜新发电厂、阜矿热电、超懿热电要安装烟气在线监测仪，并实现与市环保局联网。
（6）电力、热电和供热公司的储煤场要建设符合环保要求的抑尘设施，禁止煤炭利用露天或可能产生扬尘的设施储存。
（7）电力、热电和供热公司要建设符合环保要求的排灰场或综合利用，禁止利用废矿坑、山沟洼地、河道等可能产生扬尘污染的场所排灰。在用的不符合环保要求的排灰场要限期封场，并在环保部门的监督下安全填埋、复垦或综合利用。对可能产生扬尘污染的废弃排灰场，本着谁污染谁治理的原则进行生态恢复。
（8）上述企业的灰、渣要在环保部门指定的运输线路、时间封闭运输，禁止运灰车辆产生二次污染。
3、控制扬尘污染。
（1）建筑施工现场扬尘污染防治。2007年城市中心区（海州、太平、细河）内实现建筑物拆除湿式作业；建筑施工围挡率达100%；可扬散材料覆盖率达100%；工地车辆轮胎清洗率达100%；预拌混凝土使用率达100%。2008年所有城市建成区均执行上述标准。
（2）防止道路二次扬尘污染。
①实施交通管制，禁止过埠货车穿行市区。
②扩大道路洒水覆盖面。中华路、八一路、红树路、煤城路、迎宾大街、矿工大街、解放大街、人民大街均实施每天一次的洒水。
③在建成区内通行的运输机动车要100%遮盖。煤粉、煤泥、粉煤灰、水泥、白灰、垃圾等易扬散货物要密闭运输。
（3）控制煤、灰堆放场扬尘污染。
①取缔城市中心区（海州、太平、细河区、开发区、农业园区）内的经营性储煤场，自用型储煤、灰场要具备符合要求的防扬散措施。
②新邱、清河门区及阜彰两县的经营性储煤场要集中建设，统一管理，并建设符合环保要求的抑尘设施。
4、机动车排气污染治理。
（1）提高机动车尾气检测率。机动车尾气年检率要达到80%以上。
（2）柴油加油装置要安装积碳过滤装置。
（3）开展农用车尾气年检工作。
（4）加快公交、出租车辆的更新和改造步伐，对尾气超标的老、旧公交、出租车辆要限期更新。
5、餐饮业油烟废气的控制和管理。
（1）取缔居民区内非营业网点中开设餐饮业经营场所。
（2）在营业网点中开设餐饮业经营场所要符合城市规划要求和环保要求，建筑面积超过100平方米的要安装符合环保要求的油烟净化装置。居民区内营业网点中的餐饮业经营场所要设立独立的油烟排放烟道并要高出周围的建筑物。
（3）禁止露天烧烤行为。
（二）水污染综合整治措施
1、加快集约污水处理工程建设。
（1）完成城市10万吨污水处理厂建设。
（2）积极筹建阜蒙县、彰武县5万吨城市污水处理厂。
（3）完成清河门河西养殖园区2000吨养殖、生活污水处理场建设。
（4）完善长新小区生活污水建设工程，通过整体验收。
（5）完成阜蒙县民族工业园污水集中处理设施建设。
2、城市饮用水源保护。
（1）划定城市饮用水源保护区，出台《阜新市城市饮用水源污染防治管理办法》。协调省环保局，开展闹德海、凌河、白石等域外水源的保护区划分工作。
（2）取缔水源保护区内污染水源的排污口、排污企业和垃圾堆放场。2007年取缔一级保护区内的排污口、排污企业和垃圾堆放场，2008年取缔二级保护区内的排污口。
（3）种植水源涵养林3000亩。
（4）改变水源保护区内农业生产方式，推广无公害的有机农业或绿色农业1万亩，减少农药、化肥的施用量。
（5）取缔佛寺水库的旅游、养殖行为，保护佛寺水源的安全。
3、巩固“一控双达标”成果，实现工业污染源全面达标。
（1）开展工业水污染全面达标整治。重点整治造纸、皮革、酿造、化工、煤炭洗选、养殖、屠宰、食品加工等水污染重点行业。对污染物排放稳定达标的颁发排污许可证；对污染物排放不能稳定达标的进行限期治理；限期治理仍不能稳定达标的实施限产和关停。
（2）实施水污染物总量控制措施，削减排污总量。对水污染负荷90%以上的企业实施总量控制措施，按照达标排放量的80%核定排污量并颁发排污许可证，督促企业实施污染物减排。
（3）开展废水“零排放”建设工程。2007年完成电力、煤炭洗选、造纸、冶金、选矿、畜禽养殖等10个废水“零排放”建设工程，2008年完成20个。
（4）对水污染负荷90%以上的重点污染源和污水处理厂安装COD在线监测仪、流量计等自动监控设备，并与市环保局联网。
（三）噪声污染综合整治措施
颁布实施《阜新市城市环境噪声污染管理办法》。按照管理办法的要求，对噪声违法、扰民行为进行治理。
1、所有工业企业要确保厂界噪声达到GB12348－90《工业企业厂界噪声标准》中规定的标准。超过标准的要限期治理。限期治理不合格的要对其实施限产、停产和罚金等行政处罚。
2、取缔落后的、国家明令淘汰的、产生高噪音的建筑施工设备；2007年在市中心区内（海州、太平、细河、开发、农业园区）实施预拌混凝土，2008年在建成区内推广，禁止混凝土现场搅拌。通过上述措施确保建筑施工噪声符合GB12523－90《建筑施工场界噪声限值》中规定的标准。非经容许禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
3、取缔国家明令淘汰的、产生噪声污染的落后生产、娱乐设备和车辆。
4、取缔建成区内居民住宅区内的违法歌厅、餐饮服务业和各类加工企业。
5、禁止建成区内在商业经营活动中使用广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的违法行为。
6、禁止建成区内未经过公安部门批准的产生噪声扰民的群众性娱乐活动。
7、开展商、饮、服、机关和企事业单位排烟机、排风机、制冷机噪声专项治理，超过标准和产生扰民的上述设备要限期停止使用，逾期不停用的要强制拆除。
8、继续开展安静小区建设，2007年建设（需要分局申报）。
（四）其他措施
1、推行清洁生产，大力发展循环经济
（1）继续推行清洁生产和ISO14000贯标工作。按照清洁生产促进法的要求，督促企业开展清洁生产，全面推行污染排放的全过程控制。制定重点污染源清洁生产审核年度计划，并督促有关企业组织实施，2007完成10家企业清洁生产审核工作；完成2家企业的ISO14000的贯标工作；2008年完成20家企业清洁生产审核工作；完成4家企业的ISO14000的贯标工作，从总体上提高企业、单位内部的管理水平，促进资源的合理利用，预防和减少污染。
（2）积极开展循环经济试点，促进全市循环经济发展。坚持集约发展，走新型工业化道路，优先引进清洁生产和循环经济项目。制定循环经济试点年度工作计划，2007年完成酿造、化工、冶金、煤炭洗选等10个循环经济试点项目。
（3）积极开展工业结构调整专项整治，严格控制新污染源。认真执行国家产业政策和环境影响评价法，严把建设项目审批和“三同时”管理关，实施环保“一票否决”制，对不符合国家产业政策和环保政策的建设项目不予审批建设，不符合“三同时”管理要求的建设项目不予批准生产。
（4）加大监管监测力度，提高依法监管水平。创新监管思路，提高污染源监督性监测频次，积极开展污染源自动化监控系统建设，对重点污染源实施全天候监管。同时强化现场监管，加大现场执法力度，对偷排、瞒报和超标排污企业一律实施限产、停产和限期治理，严厉打击违法排污行为。
（5）加大面源污染防治力度
①继续开展细河、高林台河、九营子河、沙海河的综合治理工程，并建立长效管理制度。
②开展农村污染防治。推行有机、绿色农业生产；继续实施“四位一体”生态模式和秸秆气化工程；按照《阜新市规模化畜禽养殖管理办法》，规范集约化畜禽养殖行为；全面开展测土配方施肥工程，合理使用农药、化肥；加强乡镇企业环境管理，禁止污染企业向农村转移。通过上述措施，控制农村污染，改善农村环境。
③大力开展水土流失治理，2007年水土流失面积要控制在 万亩以内。
④
三、各相关部门的职责和任务
为确保上述大气污染防治目标的实现和对策措施的到位，特制定工作任务分劈表如下，各相关职能部门要认真组织落实。